“治理有效”是乡村振兴的战略目标。在新的政策环境下，如何重构、优化农村治理新格局，以达到习近平总书记提出的“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”的要求，成为农村治理研究的重要议题。
近年来，城区在农村治理方面不断取得进步，但也仍然存在如下问题：一是行政色彩仍然较为浓厚；二是政策落实有待规范；三是村民参与程度仍然不高。
需要进一步按照新发展理念推动形成农村社会治理新格局。
建议：
（一）建强基层组织，提升科学治理能力。一是进一步明确各层级干部的权力与责任，加强对村级党组织和村级自治组织的监督，跳出结果导向型的监管模式；二是进一步加强村级“领头雁”、后备干部等人才队伍建设，培养复合型干部队伍，全面提升村级干部的综合素质。
（二）提升法治思维，强化依法治理意识。一是依法合理配置农村治理资源，并引入政策执行的合法性审查，推进政策决策与执行的透明度；二是应当加强法治宣传，强化干部依法行政，并依托建设新时代文明实践站、自媒体等多种方式，向群众宣扬法律法规，树立依法维权典型，引导群众“信法不信访”、依规、合理表达诉求，加快形成遵纪守法的良好氛围，引导农民群众参与农村社会治理。
（三）推进综合治理，构建新型治理格局。一是要大力深化“政社互动”模式，在城区级层面发挥组织领导和统筹协调功能，加快构建城区、乡镇、农村三级联动机制，形成政府与村级组织良性合作、共治共享的关系，实现治理重心下移，让村级组织向自治本质复归；二是要建立以农村社区资源为基础的“微治理”机制，充分发挥村级自治组织与“民间权威”、新乡贤队伍的作用，协力构建农村社会治理的新模式；三是要探索农村社会治理的市场化路径，积极鼓励社会力量参与农村社会治理。
提案人：黄景文、陈明
2023年02月15日
